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保障房建设正在地方。一些地方用机关福利分房、企事业单位自建房来冲抵保障房压力。面对保障房，一些地方，各出其策，应对、化解、甚至扭曲这一惠民计划。当然，也有一些地方，希图通过创新，探索保障房建设的新模式。

为了改善城市困难居民居住问题，中央提出宏大的保障房计划。

而现在，保障房建设正在地方。一方面，住房和城乡建设部最新公布的数据显示，截至7月底，全国城镇保障性住房和棚户区住房开工率已达7成，速度惊人;另一方面，一些地方用机关福利分房、企事业单位自建房来冲抵保障房压力。 织梦内容管理系统

在中国分税制度框架下，一个具有自身利益偏好的地方，需要在民生保障和腰包之间做出选择。

面对保障房，一些地方，各出其策，应对、化解、甚至扭曲这一惠民计划。当然，也有一些地方，希图通过创新，探索保障房建设的新模式。

保障房的背后，反映了地方在保障房上的基本逻辑，即如何尽可能地在少财政资金的约束条件下，盖更多的房子 织梦好，好织梦

当铁道部不得不全国高铁降速运营时，住房和城乡建设部(下称住建部)正在创造另一项新纪录。

2011年6月11日，全国保障性安居工程工作会议在召开。选定省会作为会议地点，重要原因之一是，省保障房建设已完成全年计划的7成，比其他省市快了一大截。住建部在这次会议上公布，截至5月底，全国保障性住房、棚户区住房已开工建设340万套，完成全年计划的34%。

就在质疑保障房任务能否如期完成时，住建部部长新在上述会议上表示，“今年的1000万套保障性安居工程建设任务，既是经济任务又是任务。各地必须在11月底前全部开工，确保年内基本建成400万套以上。”

随后的两个月里，保障房建设突然提速。短短61天，全国保障房新开工量增长了380万套，平均每天新增建设6万套，日开工量相当于整个市半年的商品住宅竣工数量。

2011年8月12日，住建部公布了保障房建设的最新数据：今年1～7月，国内城镇保障性住房和棚户区住房的开工建设数量为721.8万套，开工率为72%，其中陕西、辽宁两省的开工率甚至超过100%。

至此，从住建设部公布的数据上看，全国范围内的保障房建设可谓“时间过半、任务完成过半”。

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棚户区、拆迁安置房挑大头

今年3月5日，国务院总理在作2011年工作报告时表示：“今年要再开工建设保障性住房、棚户区住房共1000万套”。

这一任务量与2010年全国新建商品住宅总套数大致相当。在很多房地产业内人士看来，一年开建1000万套保障房和棚户区住房，几乎是“不可能完成的任务”?；兜夭鲁と沃厩拷衲?月5日就在出席某地产论坛时直言，“(完成这个目标)这根本不可能”。

但是，“不可能完成的任务”是如何完成的呢?

从2010年开建580万套保障房，到2011年开建1000万套保障房，保障房建设目标几乎翻了一番，与此同时，保障房的范围也一再扩大。

住建部公布的保障房目标中，具有典型保障性的公租房和廉租房，二者合计建设量约为380万套，占总任务量不到4成。此外，近40%的保障房为棚户区拆迁安置房，20%为经适房、限价房。

由此，保障房扩容大幕正式拉开，一些地方在制定保障房建设任务时，也倾向于多建经适房、限价房和棚户区拆迁安置房，以便完成中央下达的任务。

陕西和辽宁，是国内仅有的两个保障房开工率超过100%的省份，但这两个省份的保障房中，相当一部分为拆迁安置房和棚户区房。

2011年年初，陕西省与中央签下47.43万套保障房的军令状，建设量位居国内各省市第三，这其中，经适房、限价房、棚户区安置房占总任务量的6成以上。

也把棚户区，与保障房建设结合在一起。2011年计划的国有工矿棚户区超过十万户，面积占该省保障房建设总量的三分之一以上。事实上，这些项目在去年就已经确定。

无独有偶，在地方财政相对富足的上海市，保障房建设大梁的，也是为旧城而配建的拆迁安置房。

上海市住房保障和房屋管理局网站公布的该局“2011年工作要点”提出，今年，该市计划新建1500万平方米的保障性住房，其中，拆迁安置房面积为800万平方米，经适房为500万平米，公租房为200万平方米。由此可见，拆迁安置房占据了该市今年保障房建设半壁江山。

旧区历来是推动上海房地产发展的第一推手。今年2月28日，上海市副市长沈骏在该市旧区工作会议上透露，“十一五”期间，上海中心城区共拆除二级旧里以下的房屋343万平方米。此间上海房价也一飞涨，据上海永庆房屋统计，该市一手住宅成交价格从2006的1.2万元/平方米上涨到了2010年的2.2万元/平米房左右，整个“十一五”期间，上海的房价翻了一番。

保障房再扩容

1998年房改之后逐步停止审批的单位自建房，如今也变身为保障房。

今年1月21日，市住建委新闻发言人秦海翔表示，该市将鼓励机关及企事业单位、高校、科研院所等社会单位利用自有国有土地建设公租房，鼓励产业园区建设公租房向园区内企业职工出租，鼓励农村集体经济组织利用存量建设用地建公租房。

在“三鼓励”政策引导下，经济技术开发区建成了亦城名苑、鹿海园四里小区等公租房小区，目前已陆续交付园区企业，分配给单位职工租住;首都师范大学、良乡高教园等高校的自建公租房也即将开工，竣工后均定向租给学校教职工;市早在2010年就向住建部门提出申请，把二环内宣武区半步桥街44号地作为该单位的公租房建设用地。

山东济南也开始学习的做法。在2011年4月27日召开的济南市保障性安居工程和农村住房建设工作会议上，济南市市长张建国称，支持驻济中央和省直单位在自有存量土地内按政策、规划及需求建设公共租赁住房。

一位接近陕西住建系统的人士表示，在陕西，把一些企事业单位的内部房纳入保障房的做法较为常见。例如，宝鸡石油钢管厂总投资1.2亿元建设的5栋住宅楼及地下车库，被纳入当地的保障房;西安华衡实业发展有限公司占地1公顷的职工宿舍，开工时间尚未确定，也被算作当地廉租房项目;尚未开建的吴堡县廉租房筹建处，其占用的地块也被界定为廉租房用地。

而一些小产权房也有可能借保障房东风，实现化，成为保障房大家庭的一部分。

眼下，深圳市似乎试图借建设保障房之机，将农民房重新纳入其管理范围之内。今年4月25日，深圳市查处违法建筑领导小组办公室例会上，有人提议将部分征收的农民房，纳入保障性住房供应体系。2008年深圳市国土资源和房产管理局联合完成的一项全市住宅状况调查显示：深圳农民房约有33万栋，面积超过3亿平方米，占城市住宅总量近一半。

在清华大学建设管理系房地产研究所副教授郑思齐看来，这些农民房事实上是在尚未重视住房保障问题时，市场自发形成的保障房供给。郑思齐表示，如果能够对现有的大量“城中村”进行改良，提高其居住质量和公共服务水平，不失为借助市场力量做大保障房蛋糕的一种选择。

保障房建设大提速的背后，反映了地方在保障房上的基本思，即如何尽可能地在少财政资金的约束条件下，盖更多的房子。

调查发现，地方建设保障房，需要直接出资的部分，并没有此前坊间盛传的万亿之多。

据住建部初步匡算，建设1000万套保障房，所需资金大约在1.3万亿元左右，其中中央财政拨款1292.66亿元，占比不到10%，余下绝大部分需地方自筹。中央和地方出资比例的确定，依照“谁拥有谁建设”的原则来划分。由于各地保障房的所有者为地方，因此，中国的保障房建设资金绝大部分需地方筹集。

实际上，由于经适房、限价房、拆迁安置房，地方运作多年，业已形成“低价供地——开发商开发——符合条件的居民购买”的成熟模式，整个过程几乎不需要财政资金。一些两限房、经适房地块的招拍挂竞争甚至十分激烈。如2007年土地储备中心推出的朝阳区常营乡“两限房”B2组团地块，吸引了15家开发商前来竞标，最终该地块成交价比底价高出一倍。

真正地方的，主要是380万套公租房和廉租房，这两块所需资金大概在5000亿元左右?？悸堑街醒氩普畹哪且徊糠?，事实上需要地方融资的额度大概在3700亿元左右。

如果地方遵守现行，每年从土地出让净收入中拿出至少10%的资金，用于保障房建设，加上发改委授权地方融资平台公司年内发行用于保障房建设的2000亿元企，那么，廉租房和公租房的建设资金来源，就不会存在太大问题。

但是，恰恰由于1994年实行分税制之后，地方财源缩水，财政收入严重依赖于土地出让金收入，国内多数城市并未严格遵守这一，这才导致1998年房改后保障房建设欠债过多。因此，历史经验表明，靠提取一定土地出让金建公租房的想法并不现实。

还有一些城市试点贷款公积金建保障房。早在2010年10月，住建部、财政部就已确定、武汉等28个城市，为住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，但授予的贷款额度仅为493亿元，对于保障房建设仍是杯水车薪。据中国房地产学会副会长陈国强的估算，尽管目前我国住房公积金约有5000亿元的沉淀资金，但这些资金不可能全部提取用于保障房建设。

在、上海、重庆、深圳等地调查发现，房价涨幅较快、土地价格较高的城市，其保障房建设进度往往较慢。

住建部公布的数据显示，国内土地出让金收入最高的和上海，今年上半年，房地产投资增速同比增长只有个位数，增速为全国最慢。两地保障房建设进度亦落后于全国平均水平，截至今年7月底，上海市仅完成全年保障房计划开工量的51%，位居全国倒数第一。

清华大学建设管理系房地产研究所副教授郑思齐，是国家社会科学基金重大项目“加快保障性安居工程建设”子课题“保障性安居工程的土地供给”项目的负责人。2011年7到8月份，郑思齐和他的同事在和湖北省黄石市等地调研保障房建设时发现，这些城市能够走在保障房建设的前列，与地方负责人重视和地方大力投入资源、并积极向中央争取资源有密切关系。 郑思齐表示，拥有大量的土地储备，并且争取来了国家开发银行和全国社保基金的信托贷款;黄石市也积极争取中央政策并投入地方资源，获得了国家开发银行贷款，也进行了许多机制创新。

资金死结待解

公租房已经成为保障房建设最大的难点，其症结仍然在于融资难。

由于公租房的定位为“只租不售”，且租金水平比市场价格要低三分之一乃至二分之一，通常需要20到30年时间才能收回成本。因此，开发商较少涉及该领域，银行放贷亦十分谨慎。

中国农业银行战略规划部总经理胡新智对《中国新闻周刊》表示，由于公租房尚未找到盈利模式，因此商业银行在考虑这类项目贷款上比较慎重。交通银行首席经济学家连平亦表示，由于今年信贷偏紧，公租房融资必须要开拓信贷之外的渠道。

目前，国内保障房建设的银行贷款相当一部分来自政策性银行——国家开发银行。国家开发银行今年7月28日公布的数据显示，今年上半年该行发放保障性安居工程建设贷款余额新增443亿元，占到同业保障房贷款新增额的将近一半。

除去银行贷款，其他市场化融资渠道，还有保险资金、信托、企等方式可供选择，但都存在融资规模较小的问题。

目前，全国社?；鹨丫谀暇?、天津、重庆三地，通过房地产信托基金的方式，为当地的公租房建设提供融资105亿元，其中以重庆获得贷款最多，为45亿元。但这对于重庆庞大的保障房建设规模来说，仍然是杯水车薪。

商业保险公司投资保障房更加小心翼翼。

今年4月，太平洋资产管理公司牵头联合了中国人寿、中国人保、平安保险、太平洋保险、泰康人寿等其他六家保险公司，计划以债券投资的方式，以获取土地抵押的前提下，将500亿保险资金借贷给市土地储备中心，由后者利用这笔资金为市保障房建设提供前期土地供应，但仅限于一级土地开发，不涉及二级市场。目前，这一计划已保监会，等待审批结果。

事实上，愿意参与公租房建设的开发商同样也是少数。

中冶科工董事会秘书康承业表示，综合资产负债、财务状况等因素，该公司选择了保障房当中的限价房、经适房，没有选择比例较小、回报期过长的公租房。目前中冶科工投资有24个保障房项目，以经适房居多。

在重庆和两地发现，参与两地公租房建设的开发商大都系当地国资委下辖企业。京渝两地的公租房项目，在全市保障房中占比均超过6成，建设总面积也位居全国前列。

位于西二旗公租房项目，由市安达房地产开发公司建设，该公司为国资委下辖企业三元集团的下属公司。为了降低西二旗公租房项目的建设成本，市修改了土地招拍挂出让制度，允许安达房地产开发公司不用一次性缴纳70年土地出让金，只需分年缴纳所需的费用即可。此外，市还通过鼓励机关、企事业单位，自筹资金建公租房，进一步为地方财政减负。

在重庆，挑公租房建设大梁的，也是地方国资企业。重庆最大的公租房项目——城南家园由重庆城投集团投资新建，总投资超过60亿元，完工后可提供3.3万套住房。

清华大学建设管理系副教授郑思齐在重庆调研时发现，重庆的保障房建设从土地一级开发到楼宇建设，全部交由重庆城投集团和地产集团两家地方国企开发建设，没有给其他企业参与开口子。重庆主建部门官员告诉郑思齐，重庆这样做的目的，是充分利用国有资源为老百姓办事，减少向外流出的利润。

但并不是每一个地方都拥有类似重庆这样的地方大国企来运作公租房项目。眼下，越来越多的地方，开始采用，强制要求开发商在新建住宅中配建一定比例的保障房，最终由以成本价回购。

今年3月以来，、上海、广州、杭州、郑州、青海、山东、湖南等地相继出品住房项目配建保障性住房实施办法，保障房占商品房的配建比例一般在5%到10%之间。但如何回购，却成为悬在开发商头上的未解之谜。

在机关、企事业单位和高?？蒲性核】赡茏越ㄍ瓿杀Ｕ戏恐猓苄问扑?，市不得不对房地产市场的一些老规矩动刀。

在市西三环外首都师范大学(下称首师大)南校区的正中央，过去数十年来一直被一片低矮平房区所占据，这八排平房间距最窄处仅容一人侧身经过，房屋外墙红砖裸露，屋顶瓦片中夹杂着黑色的防水油毡，门口坑坑洼洼的面上还着前日落下的雨水。这一切，与周围现代化的游泳馆、教师公寓大楼形成了鲜明的反差。

不过，再过几个月，这片平房区将被全部推倒，一栋18层高、建筑面积近3万平米的住宅楼将在原地开工建设。这栋尚停留在图纸上的住宅楼，是在2011年计划新建的20万套保障房的一部分。

2011年，中央下达给市的保障房建设任务是20万套，其中10万套为保障性住房，另外10万套为拆迁安置房——这个数字，比市去年一年的商品住宅竣工总数还多。为了能够如期完成任务，市重拾单位自建房的老经验，鼓励机关及企事业单位利用自有国有土地建设公租房。

2011年4月1日，市住建委主任隋振江在首师大调研时表示，支持学校作为主体建设保障房。很快，首师大南校区家属区平房项目，被纳入了市保障房建设计划。7月26日，市规划委员会公布了这一项目的最终规划方案。据悉，该项目建设资金由首师大自行筹集，项目竣工后，将定向租赁给校内的教职员工。

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单位自建房四处开花

首师大并非市唯一一所使用自有国有土地建设保障房的高校。

在位于西南郊的良乡高教园，20万平方米的公租房项目正在进行前期规划。良乡高教园内聚集了中国社会科学院研究生院、理工大学、工商大学、首师大等四所高校及科研院所。

今年6月，良乡高教园区管委会常务副主任高培军在出席“中美高教园区研讨会”时透露，该园区将建立20万平方米的公租房，用于解决园区高校教师的住宿问题。

此外，清华大学位于海淀区八家村的经适房项目和大学在肖家河村的经适房项目，拆迁工作在拖了8年之后，于今年再度启动。

北京市早在2003年就将这两个地块无偿划拨给两校作为教育附属用地，但由于拆迁赔偿过高，拆迁一度停滞数年。自从今年市把城乡结合部拆迁安置房纳入保障房建设计划后，八家村和肖家河村的拆迁工作也被提上了日程。这两个项目完工后，预计将为大学和大学两校教职员工提供近一万套住宅。

一位接近国土资源部的人士表示，高校自建经适房后，教职工就不必再去参与社会上的保障房申请，减轻负担，这是一件好事。

除了高校系统外，市境内各大开发区、工业园也成为保障房建设的主力军。

在位于城南亦庄的经济技术开发区，鹿海园四里公租房小区目前已经完工，小区内800套住宅目前均已定向分配给了诺基亚、奔驰汽车、中铁十九局等公司的员工，这些企业都是开发区的纳税大户。

在经济技术开发区，包括鹿海园四里、亦城名苑在内的公租房项目，统一由开发区管委会下辖的经济技术投资开发总公司负责开发，目前在建公租房总面积约为26万平方米，投资总额接近10亿元，2012年全部完工后，可以满足近2万名职工的住房需求。 另外一家国家级开发区——中关村国家自主创新示范区，目前已经规划在东升乡、西二旗、苏家坨三地兴建保障房。其中，西二旗5万平米公租房已经全面开工，负责这项工程的安达房地产开发有限公司工作人员说，该项目将于明年10月竣工后，整体租赁给周边科技园，再由园区管委会按照先前制定的指标，分配给园区企业，再由企业转租给职工。

经济技术开发区和中关村国家自主创新示范区，之所以能够大规模地新建大规模的保障房，其主要原因在于其自身财力雄厚。据两家园区管委会公布的数据，2010年，经济技术开发区和中关村国家自主创新示范区的财政收入均超过200亿元。

在市相关政策的鼓励下，一些经济实力较强的大企业，也开始在自有土地上建设保障房。

在昌平高科技产业园区入驻的最大一家企业——中石化科学技术研究中心就计划，从该中心在园区内的40万平方米的居住及科研用地，拿出6万平方米建设公租房。为此，市规划委员会还特意把其中的C1地块用地性质，由科研教育用地调整为居住及科研用地，容积率也调高了一倍。

被保障房逼出的办法

作为中国的、文化中心，市内聚集大批机关、企事业单位和高?？蒲性核?，如果这些部门人员所需的保障房，能够都由其自建完成，那么对于市来说，将极大缓解保障房的建设压力。但仅仅依靠单位自建保障房，尚不足以完成20万套的保障房任务。受形势所逼，市不得不对房地产市场的一些老规矩动刀。

只要是办公时间，海鹘落村村支书茹杰办公室里的沙发上，永远都会坐着几个拆迁户。7月的一天，当见到茹杰时，他正把一根香烟抛给刚刚落座的村民，接下来就是一连几个钟头的拆迁赔偿的讨价还价。

海鹘落村地处昌平区北七家镇，距离地铁五号线终点站不过五公里，该村周边的商品住宅价格已经接近每平方米两万元左右。当地村民的一项主要收入来源就是出租自建房，不过由于这些房子建在集体土地上，按照现有的土地制度，属小产权房，并不承认其出租和出售的性。

不过，最早还是从小产权房上撕开了一道口子。

争取多年之后，海鹘落村最终被纳入市“集体土地上新建租赁房”的试点。为了缓解市级的保障房建设压力，2010年11月召开的市住房保障工作领导小组办公室联系会议，原则同意在海鹘落村、兰各庄村、唐家岭等地在集体土地上建设租赁房。

据海鹘落村村支书茹杰介绍，海鹘落村的租赁房项目，由村集体自筹资金，分两期建设，第一期的建设面积为14万平方米左右，预算投资金额大约4亿元，建成之后主要配租给紧邻村东的昌平高科技产业园科技园内的企业职工，该项目只租不售，所得租金按股份分红给村民。

7月18日，海鹘落村村委会发布了该村租赁房项目工程(监理)招标公告。就在集体土地建设公租房低调地进行试点的同时，市还一改土地出让金“一交70年”的，供地方式“由卖改租”，转而进行土地“年租制”试点。

当市确定“2011年公租房占保障房供应套数60%以上”的目标后，在今年市“”上，西城区代表松岩在分组审议会上提出，要想吸引社会单位参与保障房建设，鼓励政策不可或缺，首要的就要研究制定年租制土地供应办法。

参与多个保障房项目建设的住总集团董事长张贵林认为，公租房项目尝试年租制供地，可以摊薄住房建设成本，有利于吸引社会资本参与建设保障性住房。此前这家公司在承建翠城经适房项目时亏损了21亿元，几乎是“建一平方米就亏一平方米”。

但这种土地“年租制”，并不利于土地财政增收。不过，为了让企业有动力参与保障房建设，最终还是决定在小范围内进行试点。

承建西二旗保障房项目的安达房地产开发有限公司，成了土地出让金年租制的第一个试点公司。不过该公司有关负责人对《中国新闻周刊》表示，具体的操作流程目前不太方便透露，因为“今天的经验有可能成为明天的教训”。

远洋地产，也是保障房的开发大户，先后承建过远洋润园、远洋沁山水上品等保障房项目，远洋地产集团战略发展部工作人员冯冲向《中国新闻周刊》表示，在政策层面上，如何在制度设计上鼓励房地产企业参与保障性住房建设的积极性，还需要探索。

目前，参与保障房建设的公司，比如住总集团、安达房地产，大都系国资委下辖企业，或者为总部设在的大型央企，几乎看不到民企的身影。

为了吸引更多企业参与保障房建设，市还提出可以减免相关税费。

市住建委2011年5月23日发布了《关于贯彻落公共租赁住房税收优惠政策有关问题的通知》，6月1日起，公租房建设单位在申报相关材料并通过认定后，可享受到城镇土地使用税、印花税、契税等多项税收减免的优惠。

在当前房地产市场调控的背景下，开发商不仅很难从银行获得贷款，而且信托、股市再融资的渠道亦被堵塞，类似市这样为承建保障房的开发商减税的做法，在其他城市并不多见。

减税之外，通过修改规划的方式，允许开发商在保障房项目中扩大配建的商业建筑面积，以增加收入，摊薄保障房部分建设成本。

位于昌平区东小口镇兰各庄村的保障房项目，在2006版中心城区控制规划中，其用地规划居住用地容积率为2.5，建筑高度60米。后来昌平区明确该地块用于保障房建设后，便申请将居住用地容积率调整为2.8，建筑高度调整为80米。此外，周边的配套商品用地也一并“扩容”：文化娱乐用地建筑高度从18米调高到24米、商业金融用地调整为多功能用地F1，建筑高度上限调高至80米。

土地财政根基松动

当机关、企事业单位、科技园区，包揽了市保障房建设重任后，市的担子看似应该轻了许多，但事实上，却并非如此。

中国国际金融有限公司研究员白宏炜，在通过对过去十年国内一线城市的经适房和棚户区房建设规模与土地出让金变化的研究后发现，建保障性住房的直接投资规模并不大，但土地出让金和税费的损失较大。

在开建近14万套保障房之后，市土地出让金收入上的变化，印证了白宏炜的判断。

根据市国土局公布的数据，在2011年市计划供应的2550公顷住宅用地中，保障性住房用地将占52%的份额。目前，保障房供地量已经过半，其中，在今年上半年，市廉租房及公租房用地的供应量达到300公顷，为2010年的6倍。

与此同时，市土地出让金收入大幅下滑。来自土地整理储备中心的数据显示，今年上半年，市住宅用地出让金仅为120.3亿，同比下滑了75.4%。

北京地税印花税对比历史资料可以发现，今年成交的土地面积是2008年的两倍，但土地出让金总收入却与2008年基本持平，反映出单幅土地价格的缩水。据土地储备管理网数据显示：今年截至8月10日，住宅土地均价为4777元每平方米，相比2010年全年的均价7322.7元每平米下调了34.7%。

从短期财务情况看，当前市保障房供地模式，注定了保障房特别是公租房建设将是一笔赔本的买卖。

眼下，市对不同主体承建保障房，采取了不同的土地供应模式：对于由市区县所属机构建设并公开配租的，一般按划拨方式供地，这种情况下，通常将流失绝大部分的土地出让金收入;对于以企业为主体的，通过“招拍挂”方式出让土地，这也是目前最为主流的土地出让方式，这种方式较有利于财政增收;对于利用自有用地进行公租房建设的，则比较灵活，但目前大部分仍以无偿划拨居多。

廉价甚至免费提供保障房用地，最终导致市陷入这样一个怪圈，保障房用地出让地越多，土地出让金下滑幅度就越大。由此也不难理解，为什么在住建部公布今年1～7月份，全国各省市保障性安居工程开工情况中，完成年度计划的尚未达到全国72%的平均水平。

为了应对这种被动局面，今年6月30日，市注资100亿元，成立了市保障性住房建设投资中心，今后，各单位自建之外的公租房，均由该中心负责融资、建设收购和运营管理。

市级公租房投融资平台的成立，表明保障房建设的利剑，已经伤及土地财政的根本，这也出一座城市的经济如果高度依赖房地产，将会带来怎样的风险。

房地产早已成为市事实上的支柱产业。国家统计局公布的数据表明，今年上半年，房地产投资占市固定资产投资的56%，这一比例位居国内各省市第一。但受到房地产调控的影响，同期房地产投资增速不到4%，最终拖累全市经济增长跌至8%，增速为全国31个省市区最末。

对于这种现象，全国政协委员、经济学家厉以宁称，土地财政已经走到尽头了，不能老靠卖地来搞建设。

也许，的转变是个开始。